吴卓昌委员：
你提出的“关于深化亩均论英雄改革助推经济高质量发展的提案”已收悉，现答复如下：
一、当前主要工作成效
（一）明确评价参评企业，完善评价指标内涵。
1、评价对象
对2022年12月底在库的全县规模以上工业企业和2022年占地5 亩以上且正常经营一年以上的规模以下工业企业。
2、特殊情况
设立过渡期、提升期、免评企业三类特殊情况，由企业所在乡镇、园区在评价工作规定的时间内，汇总行文报县工业企业亩均效益评价工作领导小组办公室（以下简称“县亩均办”）备案，经公示并报县工业企业亩均效益评价工作领导小组(以下简称县领导小组）同意后，过渡期、提升期、免评企业不予评价（视作不在评价范围内）。三类特殊情况分别为：
（1）对新成立企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业，截至评价年度12月31日，注册时间、土地出让合同约定的竣工时间或兼并重组协议签订时间不满3年的，可列入过渡期；（注：规模以下企业过渡期暂定为不满1年。）
（2）对实施重大技术改造、搬迁入园、兼并重组等转型升级举措的企业，自相关工作完成且通过认定时间起，至评价年度的12月31日，不满2年的，可列入提升期；（注：规模以下企业提升期暂定为不满1年。）
（3）对以下两类企业，列入免评企业。一是矿山采掘企业；二是电力、热力、燃气、水生产和供应业、垃圾焚烧、污水处理及其他公益性企业。根据上级政策变化等原因，适时调整。
3、评价机制
（1）规模以上工业企业
①评价指标。对规模以上工业企业设定亩均税收、亩均营业收入、综合税收、综合营业收入、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、全员劳动生产率7项主要指标，基准分值分别为25分、20分、20分、20分、5分、5分、5分。根据当地经济特点和产业发展导向，适时增加相应评价指标，设定评价权重。
②指标计算方式。企业得分为每项指标得分之和，每项指标最高得分不超过该项指标基准分的1.5倍。企业某项指标为负数或空缺的，该项得分为0分。
（2）占地5亩以上的规模以下工业企业
①评价指标。亩均税收和亩均营业收入2项主要指标，基准分值分别为50分、50分，总分值100分。
②指标计算方式。企业得分为每项指标得分之和，每项指标最高得分不超过该项指标基准分的1.5倍。企业某项指标为负数或空缺的，该项得分为0分。
（二）项目质效稳步提升
2022年，全县规模以上工业企业126户，参评企业106户，不参评企业20户（含9户免评企业，2户退规企业、9户过渡期企业）。依据综合评价得分，分档归类，全县106户参评企业，评价为a类企业（优先发展类）21家，占20%；b类企业（鼓励提升类）48家，占45.3%；c类企业（规范转型类）32家，占30.2%；d类企业（调控帮扶类）5家，占4.7%。全县106户参评企业，累计用地5993.86亩；总营业收入136.6亿元，同比增长6%；亩均营收227.9万/亩，同比增长3.6%；总税收3.58亿元，同比增长5.6%；亩均税收5.97万/亩，同比增长15.9%；其中亩均10万元以上企业24家，占22.64%；亩均5-10万元企业24家，占22.64%；亩均1-5万元企业42家，占39.62%；亩均1万元以下企业16家，占15.09%。
2022年度，77户占地5亩以上规下参评企业，完成总税收2254万元、总营业收入6.78亿元，实现亩均税收1.16万元/亩，亩均营业收入36.47万元/亩。依据综合评价得分高低排序，对规模以下占地5亩以上工业企业分为甲（优先发展类，前20%、含 20%）、乙（鼓励提升类，20-65%、含 65%）、丙（规范转型类，65-95%、含 95%）、丁（调控帮扶类，后5%）四个等次；全县评出甲类企业14家，乙类企业36家，丙类企业22家，丁类企业5家。
（三）出台差异化政策
建立资源要素优化配置机制。对a、b、c、d四类企业依法依规制定实施差别化用地、用电、用水、用气、金融等政策，推进资源要素向综合评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。
1、实施差别化用地政策
县自规局根据每年公布亩均结果制定：d档企业不予新地块供应，a档企业鼓励新地块使用并给予奖励等。
2、实施差别化用能政策
（1）有序用电和天然气“压非保民”应急响应启动时，d类企业重点限制。核定工业企业年度用能指标时，适度提高a、b类企业指标，相应降低c类企业指标，d类企业原则上不予新增指标。
（2）现阶段对a类、b类、c类企业，用水用气用电暂不执行差别化价格政策；对d类企业用水用气用电，县发改委参照定价管理权限，实施差别化价格政策，其中用电参照现行差别电价加价标准控制在0.11-0.5 元/千瓦时价格区间内。
3、实施差别化排污政策。亩均效益评价结果公布后，县生态环境分局将大力支持a、b类企业发展，在企业新、改、扩建项目时，实行审批绿色通道，同等条件下，优先保证排污指标。
4、实施差别化融资政策。县中行将“亩均英雄贷”分为企业贷和项目贷。“企业贷”针对我县“亩均论英雄”工业企业绩效评价为a（优先发展类）、b（鼓励提升类）、c（规范转型类）三类国标小微企业定制的中银企e贷、信用贷、担保贷、抵押贷等产品；“项目贷”是针对通过“腾笼换鸟”方式清退园区内亩均效益综合评价为d（调控帮扶类）的企业和亩均效益水平较低的低效企业而进行的全面整治提升，以及对批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置而发放的中长期贷款。县工行针对亩均贡献a类b类c类企业，优先支持以专精特新贷款、税务贷、e企快贷、e抵快贷等多品种贷款支持企业流动资金需求，助力小微企业发展，提升亩均效益。针对亩均贡献d类及双停企业企业，支持县域平台公司以回收低效企业资产进行资源再整合包装亩均英雄贷项目贷款，优化开发区可调配资源等。
二、未来工作谋划
（一）创新系统评价体系，明确评价范围。针对将限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业纳入评价范围。
县商务局做如下回复：截止目前，我县有105家限上商贸企业（含个体户），其中法人企业46家，个体户59家，经开区共5家限上企业。商贸企业销售额受地段影响较大且多数个体经营户经营面积基本达不到5亩及以上；大部分的零售、餐饮、住宿等企业不存在每笔收入都需进行开票，个人消费大多不需开票，所以存在部分企业未进行税务登记和增值税纳税申报金额与销售额不一致情况，所以不建议用经营面积、主营业务收入总额、税收总额、主营业务收入年度增长率、税收年度增长率等指标来衡量限上批零住餐企业质量。
发改委做如下回复：受县城常住人口规模的影响，我县服务业体量小、拉动力不强。营利性服务业的发展对财政收入影响带动不够、社会效益不高。全县规上服务业企业单位数偏少、规模偏小。我县全部规上服务业企业23家，小、微企业19家，占全部企业的82.6%。规上服务业企业主要集中在交通运输和卫生这两个行业，共有15家，占全部规上服务业企业总数的65.2%，而涉及信息传输、软件和信息技术服务业，文化产业服务业，全县无一家规模以上在库企业，服务业企业行业结构单一。亩均效益评价实行差别化政策对培育和壮大我县服务业具有限制作用。
《关于推广亩均效益评价工作意见的通知》（皖经信运行〔2021〕108号）、《固镇县工业企业亩均效益评价实施办法》等文件主要针对工业企业，评价指标主要为工业指标。安徽省暂未出台服务业相关亩均评价指标，我县服务业推行亩均论英雄暂不具备条件。
下一步，我县将在壮大服务业规模基础上，坚定不移“走出去”，学“真经”，学习浙江等地区的成功经验和有效办法，推动服务业亩均论英雄工作开展，促进服务业高质量发展。
（二）建立共享机制，搭建数字平台。2022年省经信厅上线了安徽省“亩均论英雄”大数据平台，供全省使用。该平台围绕“一标准、一中心、一张图、八应用”平台功能架构和亩均效益评价流程，可实现数据归集、审核、沉淀等功能，开展分行业、分区域、分指标项多层次数据挖掘分析，为客观反映改革成效、精准服务企业、合理制定产业政策等提供参考，最终对亩均效益评价提供数据支撑，助推“亩均论英雄”改革推深走实。下一步县数据资源局将强化各部门数据归集，加大数据归集力度，压紧压实数据共享责任，扩大数据共享运用面，编制数据资源共享目录，不断提升数据共享应用。持续推动亩均效益评价与企业管理提升行动有机结合，逐步提升企业现代化管理水平。未来建立标准化数字平台，1、县经济和信息化局可提供工业企业名录和坐落地并录入系统平台；2、供电公司注册平台账号，可将全县大部分用电开户企业当月、季度、年用电量进行采集、确认；3、县税务局在数据采集中对参与亩均效益评价企业提供税收、营收数据并进行确认；4规上工业企业是由县经信局和县统计局统计确定，县水利局无法提供规上工业企业用水量数据，只负责备用水源用水量统计；5、县自规局由于考虑企业涉及亩均评价所需面积、容积率、建筑密度等实际情况的复杂性，目前不具备建立统一平台直接获取数据的可操作性，建议仍由人工统计为主。
（三）多举并措，凝聚各方合力。1、督促亩均评价小组成员单位，要根据省、市文件要求，并结合我县实际，尽快完善相关差别化政策，并进一步落地落实，真正实现正向激励、反向倒逼。2、在具体考量方面，把d类企业做为重点约谈提醒对象，由县亩均办牵头，组织县发展改革委、县税务局、县统计局等相关部门成立联合调查组，对亩均效益评价为d类的企业进行实地调查。以企业2022年的亩均税收、亩均营收、综合能源消费量等方面评价结果对企业进行剖析，逐一解剖、分析原因、找出症结，制定对策，同时开展对d类企业土地使用效率、营收、税收等方面的异常情况检查执法，倒逼企业进一步规范提升，使其进一步感受资源配置差别化带来的压力，自我加压，激发动力，真正实现亩均论英雄改革助推经济高质量发展。3、由亩均办牵头，发改委、统计、税务、自规、供电、开发区对规上企业五项指标（即：亩均税收、亩均营收、全员劳动生产率、单位能耗营业收入、研发经费投入强度），建立月度监测机制，分类排序，红黄蓝管理，一表统揽，立体成像，进行重点数据分析，科学评价企业发展状况、快速查看企业效益评价结果，也能为县委、县政府精准决策、动态掌握企业情况提供参考。
感谢你对固镇县工业企业亩均效益评价工作的关心和支持，欢迎今后对固镇县工业企业亩均效益评价工作多提宝贵意见。
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联系人：刘建飞
联系电话：2136005
2023年7月29日
