关于马鞍山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月30日在马鞍山市第十七届

人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现将马鞍山市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，面对复杂严峻的国内外形势和多重超预期因素冲击，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”，拿出超常规举措，加大工作力度，全力稳住经济大盘，扎实开展制造业三年倍增突破年活动，全市发展逆势上扬，主要经济指标高于全省平均水平。

2022年国民经济和社会发展计划执行成效主要体现在以下八个方面。

（一）统筹防疫情稳增长，经济发展稳步回升向好

经济运行稳中有进。在一季度开局不利的情况下，经济发展逐季向好，预计全市实现地区生产总值超2600亿元，增长4.6%，有望居全省前五位。三次产业协同发力，预计规模以上工业增加值增长8.5%，服务业增加值增长3%，农林牧渔业总产值增长5%。三大收入稳定增长，一般公共预算收入204.8亿元、可比口径增长7.4%，预计城镇、农村居民人均可支配收入分别为5.98万元、3.06万元，分别增长6%、8%，城乡居民收入倍差缩小至1.95。物价水平总体平稳，预计居民消费价格指数（cpi）全年上涨2%。

疫情处置精准高效。3月份发生的外地关联疫情，实现一周内社会面清零、两周内总体清零。高效处置多起输入性疫情，有力阻断疫情在本地传播。建立外来人员、购药人员、重点人员和全体人员“四大数据库”，每日动态更新涉疫地区来（返）马人员健康管理措施清单，构建“城市15分钟、农村30分钟”核酸采样服务圈。加快推进应急能力建设，完成市会展中心方舱医院和健康驿站项目一期建设，改造定点、亚定点医院，设置床位2083张。严格落实疫情防控二十条优化措施和进一步优化防疫新十条，第一时间调整优化防疫举措，确保疫情形势总体平稳。

政策措施落地见效。抓好33条稳经济一揽子政策及19条接续政策贯彻落实，扩大“即申即享”“免申即享”政策范围，兑现组合式税费支持政策资金69亿元，产业扶持资金4.9亿元，为5000余户企业办理留抵退税35.14亿元。灵活运用降准、再贷款再贴现、普惠小微贷款等金融工具支持实体经济发展，预计全年新增信贷365亿元，办理再贷款28.13亿元、再贴现74亿元，地方法人银行新增普惠小微贷款超23亿元，推出全省首笔“亩均英雄贷”。稳市场主体取得明显成效，新增市场主体3万户、“四上”企业340户。其中，新注册登记企业8999户，新增规模以上工业企业187户。

（二）强化科技创新赋能，三次产业协同融合发展

制造业三年倍增稳健开局。扎实推进制造业三年倍增突破年活动，预计规模以上制造业增加值增长11.3%，“1+3+n”产业集群实现产值3400亿元，钢铁及先进结构材料、装备制造等主导产业集聚度达57%，战略性新兴产业产值增长20%。加快宝武马钢“1+8”产业基地建设，马钢新特钢、宝武特冶马鞍山基地一期等项目开工建设；马钢国产化高速车轮商业化应用取得实质性进展，欧冶链金废钢交易市场建设步伐加快。实施亿元以上技改项目255个，预计全年技改投资增长15%。搭建智能制造公共服务平台，为全市450家规模以上工业企业提供线下智能化诊断服务。加快培育构建“1+n+x”工业互联网平台体系，入选省级重点工业互联网平台项目6个。

产业技术创新蓄势聚能。顺利通过国家创新型城市建设评估验收，在全国17个参评城市中居第3位。科技型企业培育成效显著，新增高新技术企业160家，获科技部备案科技型中小企业突破500家、增长30%以上，新增国家级众创空间1家，新认定马钢矿业国家企业技术中心等省级以上研发平台25个、新产品67项，新增省级智能工厂3个、数字化车间12个。规模以上工业企业研发机构覆盖率达48.1%、居全省首位，预计全年高新技术产业增加值增长13%。全年实现技术合同成交额145亿元，登记科技成果1945项，与中国科学技术大学签订“鲲鹏计划”校地合作成果转化专项市校合作协议，安徽工业大学与在皖企业签订产学研合作协议225项。入围国家知识产权强市建设示范市名单，和县、当涂县获批国家知识产权强县建设试点县，每万人口有效发明专利拥有量达48.2件、居全省第3位。

现代农业发展卓有成效。实施农业“两强一增”行动，实现科技特派员“一对一”服务行政村全覆盖，主要农作物综合机械化率达84.5%，积极构建含山大米、和县蔬菜、当涂水产等“一县一特”全产业链，农业全产业链产值突破700亿元，新增省级种业新品种10个。新增新型农业经营主体289家、省级龙头企业13家、长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，预计全年实现农业总产值192亿元、增长5%。当涂县获评国家农业现代化示范区。

现代服务业发展能级提升。实施服务业“锻长补短”行动，加快推进韵达智慧物流产业园、皖江公铁水联运通用码头等一批项目建设，新认定省级示范物流园区1个、省级冷链集配中心2个，获批先进制造业和现代服务业融合试点区域2个、企业2家。在全省率先组建现代服务业联盟，马鞍山市软件信息产业协会揭牌运营，成功举办新一代信息技术产业交流会。出台培育专业化服务业企业政策，新增规模以上服务业企业44家，1家企业荣获安徽省现代服务业企业30强。

（三）聚力有效投资攻坚，项目招引建设成果丰硕

有效投资持续发力。连续3个季度获省投资“赛马”激励。全市78个项目纳入国家政策性开发性金融工具备选项目清单，已投放项目37个、投放金额52.2亿元，投放项目数和基金额度均居全省首位。制造业中长期贷款项目总投资、贷款总需求分别居全省第5位、第3位，设备购置与更新改造贷款财政贴息备选项目个数和金额均居全省第2位。全年争取中央预算内投资7.88亿元，发行地方政府专项债券51.4亿元。预计全年固定资产投资增长15%，居全省前列。

项目建设提速增效。省重点项目完成投资率居全省前列，超额完成续建和计划开工项目投资。新开工建设海螺绿色建材、顺博合金、格力产业园等项目343个，蜂巢新能源等467个在建项目加快建设，天能电池（一期）、粤美智能家电等212个项目竣工。建立重点项目智能监管服务平台，对54个在建重大制造业项目实时监控。坚持推进“七未”项目调度，实施重大项目“落地难、落地慢、落地少”集中攻坚，建立周六重点项目全要素保障会商协调推进机制，目前已解决项目问题661个，“七未”项目已签单销号396个。

“双招双引”顶格推进。市领导领衔推进重点项目已签约29个，在谈11个。强化产业链招商、行业商协会招商、基金招商等多重手段，联合德国海外商会联盟共同举办“德企中国行—走进安徽”马鞍山交流会。全年新签约亿元以上工业项目450个、增长3.7%，其中20亿元以上重大项目48个，百亿元以上项目3个。大力实施“诗城英才”计划，累计引进“龙马”工程高层次人才152人，“骏马”工程青年人才5608人，柔性引进“驿马”工程专家64人，新增技能人才近3万人。

（四）深化改革优化服务，市场主体活力持续激发

改革创新迭代升级。实施3.0版亩均效益评价，引导168户低效工业企业转型或退出。率先在全省实施铸造产能综合评价，倒逼109家企业释放铸造产能139.05万吨。创新实施单位能耗产出效益综合评价，建立市级能耗指标收储机制，完成全市6大主要耗能行业91家企业能耗综合评价。推出“标准地”改革2.0版，全年供应“标准地”项目土地139宗，面积超1万亩，基本实现新增工矿用地“标准地”模式出让全覆盖。创新推进“小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、蟹田变稻田”集成改革，探索保护耕地、多种粮种好粮的“马鞍山模式”，完成“小田变大田”5.5万亩、实现冬闲田复耕20万亩、新建高标准农田8.8万亩、“蟹田变稻田”2万亩，“农田四变”改革在全国推广。国有企业改革三年行动圆满收官，开发园区、经济发达镇管理体制和综合行政执法改革扎实推进。

营商环境全面优化。推进“访企解难”“优环境、稳经济”现场办公，收集问题1.4万个，办结率99.9%。推行为企服务“十”字工作法，擦亮“采石会客厅”服务品牌，举办系列活动51场，协调解决涉企问题206个，持续开展“企业接待日”活动，累计举办活动33场。动态调整权责清单3651项，行政许可事项平均承诺时限缩减至1.3个工作日、压缩率93.9%。推出“一件事一次办”主题集成服务套餐196个，74项高频服务实现自助办、预约办、随时办。率先在全省设立“办不成事”反映窗口，为企业、群众解决问题186件，服务满意度100%。信用建设水平全面提升，综合信用指数在全国地级市排名较去年同期提升113位。

促进消费持续恢复。开展“皖美消费·马上购”“品质生活·徽动消费”系列促消费活动80余场，先后发放4轮消费券超3000万元，预计全年实现社会消费品零售总额966亿元、增长3%。加快国家文化和旅游消费试点城市建设，创客+等夜间经济集聚区不断壮大，长江不夜城建成试运营。积极建设农产品品牌，2个区域公用品牌、3个企业品牌、7个产品品牌入选2022年“皖美农品”品牌。深入实施县域商业体系建设行动，新增农村电商经营主体341家，当涂县入选商务部县域商业建设行动示范县、含山县认定为省级农村电商示范县。

（五）着力扩大对外开放，区域协调发展加快推进

开放平台增添活力。国家跨境电子商务综合试验区获批，实现跨境电商b2b直接出口清单模式通关，率先启动水运进口转关“离港确认”监管模式。开通郑蒲港—福州江阴港江海直达航线。签发区域全面经济伙伴关系协定（rcep）原产地证书41份、证书金额超425万美元。宝武马钢通过中欧班列向境外发运11趟专列。在全省率先实现国际商会载体全覆盖。新签外经合同额超6800万美元，实现对外承包工程营业额超8700万美元。预计全市外商直接投资实现1.35亿美元，总量居全省第4位，增长22.5%。进出口总额由年初下降10.1%收窄到下降7.1%。安徽自贸试验区马鞍山联动创新区探索形成制度创新成果、最佳实践案例9项。3个开发区进入2021年度全省开发区综合考核评价15强。雨山经开区磁性材料特色产业园入围全省首批特色产业园。

区域融合扎实推进。交通基础设施互联互通全面提速，巢马城际铁路江北段开工，宁马城际铁路、宁马高速“四改八”、宁和高速等进入全面建设阶段。加强园区合作共建，浦和产业合作示范区等建设提速，签约引进长三角地区项目290个，首期投资830亿元。全年实际利用省外亿元以上项目到位资金1350亿元、增长5%，招引亿元以上项目中来自沪苏浙的项目数占65%。30个项目兑付长三角科技创新券资金385.83万元，带动中小企业研发投入超千万元。主办第二届南京都市圈创新合作大会，签约24项产学研合作项目。

城乡功能品质提升。科学编制国土空间总体规划，高质量完成“三区三线”划定工作。完成高铁南站片区规划及建设前期工作，启动湖北路过江通道可研编制，持续完善秀山片区功能，推进阳湖片区开发建设，完成采石风景区整合优化。加快城市基础设施建设，城市更新g205沿线片区等项目加快建设，实施老旧小区改造106个、棚户区改造4159套、农村危房改造280户，住房和城乡建设“四合一”项目完成投资500亿元，九华路东段等9条城区“断头路”贯通。城镇园林绿化品质提升，新改建绿地164.22万平方米、绿道14.55公里，新建、扩建游园5个。海绵城市建设完成投资18.6亿元，城市生命线安全工程三期建成运行。全面启动“最干净城市”建设，完成205国道沿线环境综合整治，实现生活垃圾零填埋。含山县入选省新型城镇化建设试点县。

（六）全面推进绿色转型，生态环境质量不断改善

节能降碳积极稳妥。印发碳达峰碳中和实施意见，推动重点领域节能降碳技术改造，预计全年节约能耗13万吨标煤，单位gdp能耗下降4%。新增可再生能源发电装机21万千瓦。争取碳减排支持工具和支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等绿色金融资金2.3亿元。3家企业入选再生资源综合利用行业规范企业名单，33家重点企业完成碳排放报告核查。新增省级以上绿色工厂6个，建成充电桩7176个、绿色建筑242万平方米。

“两山”理念深入践行。稳步推进长江经济带建设，抓好长江大保护，完成91个“1+1+n”突出生态环境问题整改销号。与南京市、镇江市协同立法，共同实施加强长江江豚保护行动，法治护航“十年禁渔”典型经验在全国推广。姑溪河流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程项目列入省重点生态保护修复治理名单，大渔滩湿地公园通过省级试点验收，浮沙圩湿地公园、凹山地质文化公园建成开园，向山地区历史宕口生态修复、大黄山周边生态修复等43个生态环境综合治理eod（生态环境导向开发模式）项目开工建设，45家矿山企业、5个矿山生态修复治理项目实现动态监测。实施长江生态廊道建设工程、国土绿化提升行动，完成人工造林0.78万亩、退化林修复1.59万亩、森林抚育3.72万亩、封山育林2.08万亩。

污染防治持续攻坚。开展大气污染防治专项攻坚行动，pm2.5平均浓度34微克/立方米、保持国家二级标准，pm10平均浓度改善幅度居全省第1位，秸秆禁烧保持零火点。完成省级以上工业园区排水管网排查及污水处理设施评估并开展整改，对全市4823个入河排污口进行溯源，实现全过程信息化管理，完成整治1346个。10个国控断面水质均值达标率、优良比例和3个县级及以上水源地水质达标率均为100%。入选国家“无废城市”建设名单，危险废物安全处置率100%。

（七）切实保障改善民生，人民生活品质显著提升

就业创业精准服务。打造“立马就业”服务品牌，城镇新增就业超4万人。实施“提高留马就业率”专项行动，开发就业见习岗位2684个、短期见习岗位1283个，2022年高校应届毕业生留马就业率达25.86%、较上年提高5.78个百分点。全市72个社区达到“三公里”充分就业社区标准，开发公益性岗位2926个、临时性专项岗位1365个，安置就业困难人员1378人。打响“立马创业”城市品牌，举办各类赛事活动14场，开展创业培训5621人，发放创业担保贷款8.6亿元，直接扶持2210人创业，带动6510人就业。新增创业孵化平台9个、总数达56个，目前在孵企业3000余家，带动就业2万余人。

暖民心行动推深做实。省市民生实事扎实推进，10项暖民心行动年度目标任务全面完成，建成老年食堂（助餐点）273个，参加老有所学活动人数10.84万人，新增托位、学位7247个，幼儿园延时服务实现全覆盖，新增城市停车泊位1.8万个，新改造文明菜市18个，完成187个居住小区和行政村健身设施维修、改造和提升，培训家政人员1.77万人次，培育地方徽菜项目5个，完成徽菜师傅技能培训744人次。“互联网+”中央厨房、“口袋停车场”等做法在全省推广，成功举办首届“活力四百”运动季全民健身活动，“皖事通”上线“马鞍山市民生”服务。

社会事业优质发展。建成省级中职达标示范学校5所，新建、改扩建幼儿园14所、中小学8所。国家卫生城市通过复审，入选全省康复类住院按床日付费试点城市，门诊慢特病跨省异地就医直接结算系统全省首批上线，紧密型医联体实现城区全覆盖，群众就医基本实现“一卡通”。城市社区养老服务设施实现全覆盖，农村助老服务站全部建立。第34届马鞍山李白诗歌节顺利举办，《皖南方志中的李白》入选教育部全国高等院校古籍整理研究工作委员会项目。《马鞍山市文物保护条例》正式颁布实施。慈湖河体育公园建成并投入使用。

乡村振兴步伐加快。坚决守住不发生规模性返贫底线，建设农业特色产业园区54个，带动达标脱贫户数2725户，发展自种自养达标脱贫户2980户，全市脱贫户和监测对象控辍保学率、医疗参保率、大病救治率均达100%，家庭医生签约率89.5%。“三变”改革全面完成，经营性收入50万元以上经济强村占比达60%，经营性收入25万元以下的村全部消除，7个乡村振兴示范片区加快建设。提质改造农村公路140公里，当涂县入选四好农村路全国示范县。农村人居环境持续提升，卫生厕所普及率达92%以上，31个乡镇政府驻地实现生活污水治理设施全覆盖，新建美丽乡村省级中心村20个，创建全国文明村镇16个、省级文明村镇26个。

（八）坚决守住安全底线，社会大局保持和谐稳定

粮食能源有效保障。严格落实粮食安全党政同责，建立健全粮食安全工作机制。稳定粮食生产，全年找回耕地3.3万亩，全年粮食产量106.1万吨。新建改造国有粮食仓储仓容21万吨，全年共收购粮食45.2万吨。落实地方储备粮轮换计划，圆满完成6.7万吨省市县三级储备粮轮换任务。加强粮油应急保障体系建设，调整1家市级粮食应急加工企业、2家应急供应网点、1家应急配送中心。保障能源安全稳定供应，圆满完成迎峰度夏能源保供任务。持续开展架空电力线路保护区建设，努力打造“平安线廊”。加大电网投资建设力度，加快推进国能神皖“容量替代”项目前期工作，加快推进巢湖至江北产业集中区天然气干支线管网、皖东北天然气管道工程二期等项目建设。

社会治理共建共享。“国家食品安全示范城市”创建通过省级初评。完成铸造、工贸等行业安全隐患整改，31座尾矿库闭库销号，实现钢铁、铝加工、粉尘涉爆等重点企业重大安全隐患“清零”。常态化开展扫黑除恶斗争，推进夏季治安打击整治“百日行动”。深入开展根治欠薪执法月和集中整治等专项活动，为5700余名农民工追发工资待遇5117万元，移送拒不支付劳动报酬犯罪案件7件。结案非法集资案件11件，陈案化解率达34.3%。扎实开展自建房整治行动，共排查自建房屋近40万栋，排查出有安全隐患的自建房屋1499栋，已全部完成整治。

需要说明的是，过去一年国内外形势更趋复杂严峻，“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力显现，我市市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营困难较多，宝武马钢因钢铁市场供需错配遭受压力，房地产市场持续低迷，财政收入短收与支出需求增长的矛盾加剧，市十七届人大一次会议审议通过的部分指标低于年初预期，但总体持续恢复向好，在极其困难的情况下取得了比预期好的结果。同时，公共服务供给与群众多样化需求仍有差距，教育、文化、医疗、体育、养老、托幼等事业发展还有不少短板。对上述问题，我们将积极应对，进一步加大工作力度，采取有效措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展主要预期目标

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是实施制造业三年倍增行动计划的攻坚年，做好全年工作至关重要。从国内看，党的二十大科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针，为经济社会发展提供了思想引领、行动指南和根本遵循。2023年经济运行有望总体回升，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着重改善社会心理预期、提振发展信心。从省内看，全省经济运行稳中有进，持续关注有效投资，以制造业为重点积极实施三次产业高质量协同发展行动、科技创新“栽树工程”，全面深化“一改两为”，政策机遇加速转变为高质量发展实效，全面开启创新安徽、共进安徽、美丽安徽、开放安徽、幸福安徽建设，推动全省高质量发展动能加速积蓄。从我市看，长三角一体化发展、长江经济带等国家战略叠加和历史底蕴深厚、制造业基础扎实、区位交通、长江岸线等五大优势持续向现实生产力转化，我市经济实力进入了总量增大、后劲增强的阶段。

综合研判当前形势，立足我市实际，本着实事求是、积极进取的原则，统筹年度计划与市委十届三次全会明确的未来五年目标、本届政府五年目标、市“十四五”规划纲要相衔接，建议2023年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

地区生产总值：增长8%左右；

一般公共预算收入：增长5%左右；

规模以上工业增加值：增长12%；

固定资产投资：增长13%；

社会消费品零售总额：增长8%；

城镇居民人均可支配收入：增长8%；

农村居民人均可支配收入：增长9%；

单位gdp能耗下降率：控制在省下达的指标范围内；

主要污染物排放总量：控制在省下达的指标范围内。

三、2023年国民经济和社会发展重点工作

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央、省市委经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，认真落实省委十一届四次全会精神及市委十届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持扩大内需同深化供给侧改革并重，开展制造业三年倍增攻坚年活动，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行向稳向好，实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化“生态福地、智造名城”，全力争做“三高地、两先锋”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”。重点做好以下七个方面工作：

（一）聚焦实体经济，筑牢产业体系支撑

实施项目投资突破行动。压紧压实“管行业必须管投资”责任，健全要素会商协调推进和“七未”项目调度机制，推动中南高科等278个项目尽快开工建设，压茬推进马钢新特钢等364个在建项目形成更多实物工作量，力争信义玻璃等197个项目早日竣工投产，确保全年实施亿元以上重点项目超1千个、年度计划投资超1千亿元。做好重大项目前期工作，力争储备项目转化率超20%。放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。用足用好政策性开发性金融工具、中长期贷款、设备购置与更新改造再贷款、政府专项债券等财政金融手段，争取更多资金支持我市重点项目建设。适度超前开展基础设施投资，加快推进过江通道、通用航空机场等项目前期。

推进制造业提质扩量增效。紧扣产业转型结构优化、动能转换的阶段性特征，突出提高全要素生产率，推动制造业智能化改造、数字化转型，实施亿元以上技改项目140个，营收5亿元以上工业企业智能化改造覆盖率超80%，新增智能工厂、数字化车间30家。推进“小升规”、专精特新等企业梯度培育，新增省级以上专精特新企业50家、规模以上工业企业230家。以绿色铸造、数控机床、冶金装备制造等行业为突破口，支持马钢等建设数字领航企业，建成行业级、企业级工业互联网平台5个。实施产业集群提质行动，推动战略性新兴产业融合集群发展，支持宝武马钢打造全省钢铁行业“链主企业”，争创国家先进结构材料产业集群，完成高端数控机床产业试验基地扩容升级，“1+3+n”产业集群产值超4000亿元，战略性新兴产业产值增长18%。

大力发展现代服务业。深化服务业“锻长补短”行动计划，推动“制造+服务”转型发展，引导有条件的制造业企业对工业设计、科技服务、现代物流、软件与信息技术服务、检验检测认证等业务实施主辅分离，组建专业化服务业企业，积极争创“两业”融合试点。培育壮大商贸流通主体，加快建设15分钟便民生活圈，提升濮塘、采石矶古镇等景区文旅业态服务质量，推动健康体育、养老托育、文化旅游、家政物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。新增规模以上服务业企业20家，服务业增加值增长7%。

加快推进农业现代化。持续推进“两强一增”行动，实施农业科技“顶天立地”工程和种业强市建设行动。深化“农田四变”改革，加快推进农田宜机化改造，新建与改造提升高标准农田12.5万亩。加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力实施农产品加工业“五个一批”工程，提升和县绿色蔬菜、当涂生态水产、含山精品林果等优势特色产业。强化农业品牌建设，新增公共品牌1个、企业品牌1个、产品品牌3个、绿色有机地标农产品40个以上。开展农业产业互联网建设，推进“含山大米智慧大脑”平台、“当涂河蟹”数字化中心项目等建设。加快农产品产地冷藏保鲜设施建设，研究推广农产品保鲜保活技术。

（二）聚焦创新驱动，强化科技人才支撑

推动科技成果转移转化。实施科技成果转化应用体系建设行动，持续举办要素对接活动，积极参与区域重大科技创新活动，全面落实“鲲鹏计划”校地合作协议，吸引更多科技成果在马转化。围绕产业创新需求，支持产业链上下游企业联合高校、科研院所组建创新联合体，承担实施制造业重点领域关键共性技术攻关。加快国家知识产权强市试点城市建设，强化知识产权全链条保护，实施高价值专利培育工程，推进国家级知识产权保护中心申报建设。企业吸纳技术合同成交额增长15%以上。

健全完善科技创新机制。坚持企业为主体、需求为导向，实行“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研立项和实施方式，探索构建应用研究倒逼基础研究、基础研究引领应用研究机制。落实省深化科技创新体制机制改革，积极争取项目经费使用“包干制”、财务报销责任告知和信用承诺制试点，探索推进科技成果赋权改革。加速融入长三角科创共同体，支持更多企业在沪苏浙等地设立“研发飞地”，深化长三角科技创新券通用通兑试点建设。切实打通“政产学研金”全链条，推动“科技—产业—金融”良性循环。实施高新技术企业、科技型中小企业双倍增计划，高新技术企业总数突破1000家，备案科技型中小企业500家。

激发人才创新活力。深入实施“诗城英才”计划和人才工作“登高”计划，梯次引育“战略帅才”“产业英才”“青年俊才”“制造匠才”“箐英学子”，强化高层次人才团队引进扶持。加快创业城市建设，筹备建设“江东智谷”新型创业孵化平台，着力打造创业研究院、创业学院、产业学院、训练营“四位一体”的创业教育体系，激发城市创新创业活力。积极组织参与“双创活动周”“创响中国”大赛等活动。推进技工强市建设，持续开展职业技能提升行动，全面推行职业技能等级制度，年新增技能人才1.9万人。

（三）聚焦深化改革，打造一流营商环境

持续创优营商环境。常态化开展创优营商环境对标一流提升行动，争取70%营商环境指标达到全省标杆水平。扩大电子证照应用和互通互认范围，实现更多高频政务服务事项“一网通办”“跨省通办”。完善7×24小时不打烊“随时办”服务，持续强化长三角政务地图功能及服务能力。推进信用分级分类监管，健全多部门、跨地区信用惩戒激励联动机制。推广“好差评”制度向便民服务领域延伸。扩大“免申即享”覆盖面，提高政策兑现便利度。深入推进为企服务“十”字工作法，提升“采石会客厅”“惠企通”等平台质效，建立健全常态化闭环式解决企业反映问题工作机制。

健全高标准市场体系。发挥亩均效益评价、“标准地”、铸造产能综合评价、单位能耗产出效益综合评价等改革牵引作用，优化用地、用能、环境容量等资源要素配置。深化土地节约集约，单位gdp建设用地使用面积下降6%，开展土地节约集约利用综合改革，推进闲置建设用地、低效用地全域治理攻坚行动，清理土地1.5万亩。依法依规有序推进采石河南片区、博望区宁马新型功能区产业园区起步区（新市片区）等区域土地征收成片开发，探索增加混合产业用地供给。完善知识产权全领域人才协同发展机制，使人才培养能够满足知识产权各领域、各环节、各层次的各类需求。健全公共资源交易监管机制，持续提升交易效率效益。

激发各类市场主体活力。深入实施民营经济上台阶行动计划，落实市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，依法平等保护民营企业和企业家合法权益。完善企业家参政议政制度，邀请企业家参与有关涉企政策制定。深化江东控股集团转型改革，以市场化经营为导向，以提升国有企业核心竞争力为目标，持续优化国有资本投向和布局。加强金融服务实体经济，发挥财政引导和政策性融资担保作用，促进企业综合融资成本稳中有降，新增信贷260亿元，大力实施“破零倍增”行动，新增上市挂牌企业10家。

（四）聚焦减污降碳，加速全面绿色转型

扎实推进“双碳”工作。深化单位能耗产出效益综合评价工作，实现工业领域能耗1000吨以上企业全覆盖，推动能耗指标向优质高效项目倾斜。加快钢铁、铸造、化工等传统产业绿色化改造，培育壮大绿色低碳产业。出台全市和重点领域重点行业碳达峰实施方案，探索实施碳排放权市场交易制度，积极发展清洁能源，前瞻布局氢能、储能产业，全面推进屋顶分布式光伏规模化开发。搭建数字能源管理平台，推动全市重点用能企业能耗在线实时监测，加强煤碳清洁高效利用，新、改、扩建项目实施煤炭减量或等量替代，积极争取重大项目能耗、煤耗指标国家单列。倡导绿色低碳生活方式，实施交通智慧绿色提质工程，大力发展装配式建筑，新增绿色建筑250万平方米。

持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战，实施大气环境综合治理工程，确保pm2.5和空气优良率达到省考核目标。提升水生态环境，继续实行水环境生态补偿制度，完成长江入河排污口阶段性整治工作，推进农村黑臭水体治理，确保地表水环境质量稳定达标。开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动，动态更新建设用地土壤污染状况调查名录，严格开展土壤污染状况调查报告评审。加快“无废城市”建设，促进固体废物减量化、资源化、无害化处置。

强化生态系统保护修复。实施美丽长江（马鞍山）经济带新一轮提升工程，巩固提升长江十年禁渔和岸线综合整治成果，加强生物多样性保护，打通生态价值转化通道。突出抓好向山地区生态环境综合治理项目，用好生态环境导向开发模式，努力打造“两山”理念的马鞍山样板。发挥“环保管家”和“智慧环保”平台作用，持续提升环境管理效能。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，推深做实河湖长制、林长制，争创国家生态文明建设示范市、全国林长制改革示范区。深入开展国土绿化工作，提升生态系统碳汇能力，完成人工造林0.6万亩、森林抚育3.6万亩、退化林修复2.8万亩。

（五）聚焦重大战略，增强循环内生动力

协同推进长三角一体化。深化与南京等长三角区域城市项目对接、要素共享、资源共用，探索建立联合招商、产业定向转移指标分算、利益分享机制，推动产业链供应链跨区域布局、产业集群跨界共建。加快巢马城际、宁马城际、宁和高速等工程建设，推进扬马城际等工程开工，做好宁和市域（郊）铁路、和襄高速和县至合肥段、南九高速和县至无为段前期工作。深化毗邻合作，推动江宁—博望、浦口—和县等毗邻区域深度融合，形成一批标志性合作成果，促进多类高频事项实现同城化。

着力恢复扩大消费。把恢复和扩大消费摆在优先位置，适当发放消费券，开展各类促消费活动，支持城乡居民增加住房改善、新能源汽车、教育医疗文化体育服务等消费，进一步释放需求潜力。持续推动重点商业企业争创品牌，提升马鞍山商业品牌知名度和影响力。支持传统商业企业数字化转型，创新服务内容和营销模式，推动线上线下销售融合发展，培育一批电商示范县、示范镇、示范村、示范企业。创新消费场景，积极培育民宿、露营、数字等新消费热点，打造一批特色商业街区、夜间文体旅消费集聚区。

推动高水平双向开放。创新服务贸易发展机制，高水平建设国家跨境电子商务综合试验区，力争全市跨境电商交易额居全省前列。推进马鞍山联动创新区在区域合作、产业发展、营商环境等方面持续发力，力争形成首创性成果在全省乃至全国复制推广。用足用好区域全面经济伙伴关系协定（rcep），深度参与“一带一路”沿线国家和地区经贸合作。广泛组织企业参加境内外线上线下贸易促进活动，促进企业不断拓展多元化市场。推动郑蒲港尽快开通内外直达班轮、对接中欧班列，深化与上海港、宁波舟山港、福州港等沿海国际大港合作，探索共建“合作港区”，加快江海联运枢纽建设。提升开发园区发展能级，强化政策、要素、人才等向园区倾斜，引导全市开发园区提高主导产业集聚度，积极支持当涂经开区、雨山经开区扩区工作。

强化招商引资力度。深化招商引资“一把手”工程，发挥十大新兴产业专班推进机制作用，围绕“1+3+n”产业集群延链补链强链，创新运用产业链招商、“基金+股权+项目”等招商模式，力争引进50亿元以上重大项目12个，百亿元以上项目4个。坚持招商引资项目落地导向，健全招商引资“赛马”机制，全过程动态管理招商引资项目在谈、签约、拿地、开工、入统、竣工等方面进度，确保签约项目当年落地率不低于50%，全年新增入库纳统50亿元以上制造业项目12个以上。继续落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，实现实际到位省外资金增长5%，实际利用外商投资增长18%。

提升城市品质内涵。统筹一江两岸协调发展，有序推进湖北路、九华路过江通道建设，推进以县城为重要载体的城镇化建设，支持当涂与市区融合发展，提升中心城区对含山、和县辐射带动力，推动博望、和县—郑蒲港新区、含山县打造城市副中心。实施城市更新行动和城市功能品质活力提升行动计划，加快高铁新城和阳湖片区建设，完善秀山新区功能，推进棚户区、老旧小区改造和城市生命线安全工程建设，实现生活垃圾无害化处理率达100%，启动智慧停车项目建设，打造宜居、韧性、智慧城市，争创“最干净城市”。

（六）聚焦共同富裕，健全公共服务体系

促进高质量充分就业。深入实施就业优先政策，全面落实援企稳岗扩就业的支持性政策措施，推进“三公里”充分就业社区建设，支持和规范发展新就业形态，完善灵活就业人员保障制度，综合运用以工代赈、就业见习、政策性岗位等方式吸纳就业，确保就业局势持续稳定向好。常态化推进“2+n”就业招聘，突出抓好高校毕业生、返乡农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作，全年城镇新增就业4万人。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制。坚决守住防止规模性返贫底线。高质量建设微型产业集聚区，做大做强县域特色产业集群（基地），争创省级长三角绿色农产品生产加工供应基地6个，培育省级以上农产品品牌40个。巩固农村集体产权制度和“三变”改革成果，扶持壮大村级集体经济，新增一批集体经济强村。开展乡村建设行动，保留乡村肌理，实施“微改造、精提升”，打造长三角乡村旅游目的地。

健全社会保障体系。深入实施全民参保计划，扎实开展社会保险参保提质扩量行动，不断提升社保覆盖面，有序推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快发展企业年金和补充工伤保险。持续深化社会救助制度改革，提高城乡低保和特困供养标准。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动实现全体老年人享有基本养老服务。探索全国普通门诊和门诊慢特病医疗费用直接结算，提高异地就医结算率。稳步推进医保按疾病诊断相关分组付费试点工作，实现医保移动支付全覆盖。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

夯实共同富裕基础。实施城乡居民收入倍增工程，壮大中等收入群体。动态调整10项暖民心行动，做深做细做实民生实事。持续增加普惠性学前教育资源供给，逐步消除义务教育学校大班额，稳妥实施高考综合改革，推进高职院校与中职学校组建区域性联合职业技术学院。深化全民阅读活动，推进“15分钟阅读圈建设”，提升农家书屋综合效能。大力保护传承弘扬长江文化，深入挖掘长江文化内涵，高水平办好李白诗歌节、长江文化论坛。推动全民健身运动广泛开展。大力推进口袋公园、社区公园等建设，更好满足市民多样化需求。

（七）聚焦安全稳定，提升社会治理水平

持续优化防疫措施。认真落实中央进一步优化防疫新十条，持续跟进中央及省疫情防控最新决策部署，顺利渡过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定。全面加强医疗保障能力建设，强化医疗资源配备，加强专业诊疗指导，确保重症病人得到有效救治，做到重症收治率与治愈率高、病亡率低。发挥基层工作力量，全力做好居家隔离治疗人员生活、就医、用药等服务保障。重点关注老人、儿童、孕产妇、基础病患者等特殊群体，做到摸清底数、分类保障，倡导符合疫苗接种条件老年人应接尽接。

维护社会安全和稳定。统筹发展和安全，深入落实防范化解重大风险方案体系。坚决防范打击非法集资等非法金融活动。全方位夯实粮食安全根基，坚决扛稳粮食安全政治责任。健全隐性债务常态化监测机制，稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制新增地方政府隐性债务。统筹实施灾害防治能力提升工程、应急救援能力提升工程，促进事故起数、死亡人数“双下降”。坚持领导干部接访下访、包案化解和阅批群众来信制度，及时化解各类信访隐患和问题。

各位代表，做好2023年全市经济社会发展各项工作，任务艰巨、责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大代表的监督支持下，认真采纳市政协委员的意见和建议，以昂扬向上的精神状态，踔厉奋发、攻坚克难，为加快建设现代化“生态福地、智造名城”，全力争做“三高地、两先锋”，奋力打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”而不懈奋斗！

附件：2022年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况

附件

2022年国民经济和社会发展计划主要目标完成情况预计